香港回归前夕，悍匪龙志强横行香港，利用政府不作为的时机，频繁犯下巨案。他先后绑架了富豪利家和雷家的长子，勒索金额高达二十亿元。面对强悍的犯罪团伙，受害者们不敢报警，生怕遭到报复。然而，中国公安部对此案格外关注，并与香港警方通力合作。